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以市场杠杆撬动用水新时代水权交易挺进深水

发布时间:2018-12-17 17:05:16  来源:互联网   阅读:0

以市场杠杆撬动用水新时代 水权交易挺进深水区

种种迹象显示,“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的思路在水资源领域正渐入佳境。水权,这个我们现在还不太熟悉的事物,将在未来扮演越来越重要的角色。截至目前,中国水权交易所已促成近10笔水权交易,累计实现交易水量近9亿立方米,交易价款5亿多元。

这是一项全新的探索。所谓水权交易,即指水资源使用权的部分或全部转让,通常先由国家将水权分配给各省市,各省市再细分到基层,各地用不完的指标则可以相互交易。简单来说,水权交易可以让水资源富集地区将节余的水资源卖出去,不仅能解决缺水地区之苦,还能给卖方带来经济收益。十几年来,我国的水权制度改革在实践中不断探索,局部形成了不少有益的突破

以市场杠杆撬动用水新时代水权交易挺进深水

事实上,我国已启动的水权交易,不同于之前政府之间私下相互协调、各地进行水量转让的尝试,即将推行的水权交易是在国家赋予地方使用权的基础上,按照市场原则公开交易水权,这是“水交易”的一个质的飞跃。另据介绍,水权交易的框架将涵盖水权流转、水权工程与设备招投标、水权企业产权与实物交易、水权评估、水权金融等内容。

“关注水权改革的人不难发现,近年来有关动作已经提速了。”一名水权改革研究人士介绍道。公开资料显示,我国水权交易实践最早始于2000年浙江省东阳与义乌水权转让。随即,在2014年水利部召开的全国水权交易试点启动工作会议上,确定包括宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东在内的7省率先开展水权交易试点工作,为下一步在全国推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。2016年6月,期待中的中国水权交易中心正式挂牌运营。

水权改革将深刻影响我们的用水方式。据此前半月谈报道,面临开启的用水新时代,我们不得不在用水上“斤斤计较”。虽然生活用水是受保障的,但如果我们节约用水,省下水权,或许可以在市场上卖一个好价钱。生产中就更是如此了,你如果要办一个新的企业,可能不再是找政府部门给你取水许可,因为所有的水权都已经分配出去,你只能在市场上购买。

水权改革推动水资源的商品化、市场化,正是为了解决水资源短缺的现实困境。“水权交易的意义,应该放到整个经济发展的全局中来考虑,也就是总量控制、水价上升的背景中来看,要和用水安全结合起来看。”一名业内人士表示,换言之,水权交易制度改革的目的,正是在“总量控制”的前提下,尽量“盘活存量”,但总体看,水权交易市场尚待进一步激活。

从水交所完成的水权交易来看,主要有公开交易和协议转让这两种方式,其中以协议方式进行的交易占绝大多数。而水权交易实施后,当水资源可以作为商品自由参与到市场让渡之中,如何使双方在保证生态环境的前提条件下开展水资源转让成为关键。“水权交易的建立,需要软硬件设备的建立。”一名业内人士谈到,诚如相关设备的招标,会有利于上下游企业。而水权评估也是一项专业工作,可能会产生一个新的水权评估行业。

业界普遍指出,我国水权交易正在积极探索推进,下一步可交易水权不应仅限于已有水权流转,即二级市场上的水权交易,还应包括政府预留水权的有偿出让,即水权一级市场。“谁用水、谁掏钱,都会很明确,同时也会吸引大量社会资本和民间资本进入到这个体系中,会给资本一个新的投资方向,也让每一滴水发挥应有的价值。”

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